Законодательство

Проверки Ростехнадзора

Проверки Ростехнадзора

Нормативное регулирование надзора в области промышленной безопасности



  1. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
  2. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
  3. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее - Положение)
  4. Приказ Минприроды России от 30.10.2008 N 280 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах» (далее - Регламент)


Субъект надзора в области промышленной безопасности


Специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор (п. 5.3.1 Положения).


Предмет проверки в области промышленной безопасности


Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.


В случае если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности.


При проведении проверки проводятся:

- визуальный осмотр опасного производственного объекта и технических устройств с целью оценки соответствия требованиям промышленной безопасности;


- проверка документов.

Проверки проводятся на территориях, в зданиях и сооружениях поднадзорных организаций.




Алгоритм проверки в области промышленной безопасности




Продолжительность проверки не может превышать одного месяца.






Юридическим фактом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности является реализация одной или нескольких процедур:










проведение мероприятия по контролю и надзору, составление и вручение акта или акта-предписания по результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности;







возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении;







составление протокола о временном запрете деятельности;







вынесение постановления по делу об административном правонарушении;







подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения юридического или физического лица;







подготовка и направление, при необходимости, информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.









Перечень документов, которые проверяет инспектор Ростехнадзора (п. 45.13 Регламента)









В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю и надзору.







учредительные документы и документ о государственной поднадзорной организации в качестве юридического лица - для юридического лица;




свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;




свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;




документы, подтверждающие наличие у поднадзорной организации на праве собственности или на ином законном основании опасного производственного объекта;




официальные издания Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;




свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;




разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта;




проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и изменения к ней;




лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта;




заключения экспертизы промышленной безопасности;




декларации промышленной безопасности;




договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;




документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;




документы по допуску к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;




документы по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;




нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;




документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;




эксплуатационная документация, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;




документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;




документы по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц;




распоряжения и предписания Ростехнадзора и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями, и документы по их выполнению;




мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;




договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или документы об аттестации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;




документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;




технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируются техническими регламентами, правилами промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.








При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки соблюдения требований промышленной безопасности, делается отметка в акте проверки.







Виды проверок в области промышленной безопасности. Планы проверок








В соответствии с ч.7 ст.9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.




Сводный план проведения проверок субъектов предпринимательства на 2015 год размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры http://plan.genproc.gov.ru/plan2015/. В данном разделе сайта Генеральной прокуратуры размещён сервис поиска по утверждённому ежегодному сводному плану проведения плановых проверок, например по ИНН или по названию организации.



Мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности осуществляются Ростехнадзором как в плановом, так и во внеплановом порядке.


Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью:


а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года;


б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.











В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся.









Вид проверки


Нормативное регулирование







Плановая проверка


ст. 9 294-ФЗ




Внеплановая проверка


ст. 10 294-ФЗ




Документарная проверка


ст. 11 294-ФЗ




Выездная проверка


ст. 12 294-ФЗ





В статье 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены ограничения при проведении проверок.








На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора.




Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 455.




Оформление результатов проверки в области промышленной безопасности








Образцы процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях см. в приказе Ростехнадзора от 26 сентября 2014 года N 442.




По результатам мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности должностным лицом Ростехнадзора, осуществляющим проверку, составляется акт или акт-предписание в двух экземплярах.

Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок. Указанный срок не может превышать трех лет.


Обжалование действий и решений должностного лица Ростехнадзора


Порядок обжалования:


- досудебный


- судебный








Сроки обжалования






В Минприроды России


В суд




Рассматривают жалобу в месячный срок.



Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.


- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;


- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица Ростехнадзора в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.


Создать сайт
бесплатно на Nethouse